美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）10月10月在“聯(lián)邦公報(bào)”（Federal Affairs）上公布《公共負(fù)擔(dān)不予受理》（Inadmissibility on Public Charge Grounds）新規(guī)，首次將領(lǐng)取福利作為是否批準(zhǔn)綠卡的考量因素之一。
移民新規(guī)正式公布
即日起，公眾有60天對(duì)該提案進(jìn)行公開評(píng)議，預(yù)計(jì)新規(guī)通過后，有2.5%的移民將退出政府福利計(jì)劃。據(jù)悉，新規(guī)只適用于申請(qǐng)簽證或永久居留身份的人，對(duì)大部分已取得綠卡以及申請(qǐng)入籍的人士沒有影響。
通常申請(qǐng)親屬移民和部分職業(yè)移民，申請(qǐng)人都需要證明進(jìn)入美國(guó)后不會(huì)成為美國(guó)的公眾負(fù)擔(dān)；國(guó)土安全部出臺(tái)的新規(guī)是第一次從行政角度、對(duì)移民申請(qǐng)?zhí)岢龆恳�，確保申請(qǐng)人做到“經(jīng)濟(jì)上自給自足，而不會(huì)依賴公共福利”。
哪些因素影響公共負(fù)擔(dān)判斷？
國(guó)土安全部在新規(guī)中定義了何為“移民與國(guó)籍法”第212(a)(4)中的“公共負(fù)擔(dān)”以及哪些類型的公共福利會(huì)被視為是拒絕入境的公共負(fù)擔(dān)因素。
根據(jù)新規(guī)，對(duì)本人或家人將享受美國(guó)公共援助的個(gè)體，美國(guó)政府將有更多權(quán)力限制發(fā)放綠卡給申領(lǐng)以下福利的人士，涉及福利項(xiàng)目包括補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助項(xiàng)目（Supplemental Nutrition Assistance Program，SNAP，糧食券）、關(guān)于老年人和殘疾人處方藥項(xiàng)目的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃D部分（Medicare Part D）、第八類房屋補(bǔ)助券（Section 8 housing voucher）等。
新規(guī)還納入了公共負(fù)擔(dān)必須考慮的強(qiáng)制性因素，分別是：年齡、健康狀況、家庭狀況、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況、教育以及技能、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保與否。同時(shí)，還撤回了之前的美國(guó)司法部移民規(guī)劃局（INS）在1999年5月26日公布的公共負(fù)擔(dān)擬訂條例。
根據(jù)新規(guī)，如果申請(qǐng)人年齡介于18歲以及61歲之間是加分因素，但超過61歲或小于18歲，就可能是減分（負(fù)面）因素。具體對(duì)公共負(fù)擔(dān)考量的強(qiáng)制性因素如下：
以下是根據(jù)新規(guī)整理出兩個(gè)申請(qǐng)綠卡者擁有優(yōu)劣勢(shì)的實(shí)例。
家庭收入以及領(lǐng)取福利規(guī)定
國(guó)土安全部的新規(guī)有量化申請(qǐng)人的家庭收入以及福利領(lǐng)取金額的規(guī)定。
第一，凡申請(qǐng)綠卡的移民必須證明，他們的收入至少要達(dá)到聯(lián)邦貧困線（FPG）的125%以上，即2018年個(gè)人收入為1萬(wàn)5,175美元，且不會(huì)依賴政府福利。如果是典型的4口之家，那么家庭年收入要達(dá)到3萬(wàn)1,375美元才行。若家庭收入低于聯(lián)邦貧困線的125%，就無(wú)法通過“公共負(fù)擔(dān)測(cè)試”，申請(qǐng)綠卡就不予受理。
第二，新規(guī)還擴(kuò)大了現(xiàn)行的“公共負(fù)擔(dān)測(cè)試”，如果家庭收入水平超過聯(lián)邦貧困線250%，即2018年個(gè)人收入為3萬(wàn)350美元，則被視為對(duì)獲得綠卡有加分效果。
第三，新規(guī)對(duì)申請(qǐng)人領(lǐng)取福利也做出了規(guī)定限制。若申請(qǐng)人連續(xù)12個(gè)月領(lǐng)取換算金額超過1,821美元的福利，即2018年聯(lián)邦政府貧困線的15%，會(huì)影響獲得綠卡和簽證。
如涉及跨不同年度領(lǐng)取，則按對(duì)應(yīng)年份的貧困線標(biāo)準(zhǔn)分類加總核算。新規(guī)舉例說，比如申請(qǐng)人從2017年4月至2018年3月期間連續(xù)領(lǐng)取公共福利。其中，2017年4月至12月期間對(duì)應(yīng)的聯(lián)邦政府貧困線的15%為每月150.75美元，2018年1月至3月為每月151.75美元，那么就分段折算，對(duì)應(yīng)12個(gè)月的門檻就是1,812美元。
此外，新規(guī)定要求考慮申請(qǐng)人和提供擔(dān)保資助的美國(guó)公民雙方的收入資料，兩者都將成為審批綠卡時(shí)的考慮因素。
哪些群體不受新規(guī)影響
根據(jù)新規(guī)，“兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃”（Children’s Health Insurance Program）領(lǐng)取健康保險(xiǎn)資助人士以及獲得“收入所得抵稅”（Earned Income Tax Credit）的低收入至中等收入家庭不受影響。
政治庇護(hù)者、難民、其他易受傷害的個(gè)人也不受新規(guī)影響。此外，現(xiàn)役或美軍預(yù)備役部隊(duì)服役的外國(guó)人，或服役人員的配偶或子女所獲得的任何公共福利，救災(zāi)、緊急醫(yī)療援助、外籍美國(guó)公民子女獲得的福利，以及美國(guó)公民子女和美國(guó)公民潛在收養(yǎng)子女獲得的醫(yī)療補(bǔ)助福利也都不受影響。
如果子女已經(jīng)成為公民兼領(lǐng)取政府福利，移民申請(qǐng)人同樣不受新規(guī)限制；但如果子女不是公民、卻領(lǐng)取政府福利，當(dāng)局會(huì)根據(jù)有關(guān)福利來判定移民申請(qǐng)人，是否依賴政府援助來生活。
國(guó)土安全部估計(jì)，新規(guī)實(shí)行后，2.5%的移民將因擔(dān)憂失去合法身份或是無(wú)法調(diào)整身份，退出政府福利計(jì)劃。移民權(quán)益人士認(rèn)為，可能有數(shù)百萬(wàn)名依賴政府援助的貧困移民被迫在接受福利與取得綠卡之間抉擇；還有移民組織擔(dān)心，一些已經(jīng)取得合法居留資格的人士，可能為了保住身份而停止領(lǐng)取福利。
申請(qǐng)表格有變 被拒者可認(rèn)購(gòu)公共負(fù)擔(dān)債券
對(duì)目前正在申請(qǐng)調(diào)整身份的外國(guó)人，還需要填寫新的表格I-944“自給自足宣誓書”。過去，申請(qǐng)人是需要填寫I-485表格用于申請(qǐng)綠卡或調(diào)整身份，同時(shí)還要在移民局收集指模和信息后，提交體檢后的I-693表格（由移民體檢醫(yī)生填寫）。
根據(jù)新規(guī)，申請(qǐng)被拒的外國(guó)人也可以購(gòu)買公共負(fù)擔(dān)債券（public charge bond，類似保證金），免去“公共負(fù)擔(dān)測(cè)試”后，也有可能獲得身份調(diào)整。公共負(fù)擔(dān)債券的最低額度已從過去的1千美元上調(diào)至1萬(wàn)美元。新規(guī)規(guī)定，如果申請(qǐng)人開始使用公共福利，政府將支取保證金；但若申請(qǐng)人永久離開美國(guó)或是成為美國(guó)公民，1萬(wàn)元保證金將會(huì)歸還。
