國務院辦公廳11日公布了2014年節(jié)假日安排通知，公假總數(shù)11天保持不變，春節(jié)、國慶黃金周得到保留，“五一”黃金周沒有恢復。此前，全國假日辦曾發(fā)布三套放假方案征求網(wǎng)民意見，最終的放假安排在呼聲最高的Ｃ方案基礎上加以完善。
方案“終極版”有何改進？
2014年節(jié)假日放假安排在調(diào)休環(huán)節(jié)有兩點改進：一是元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假1天，節(jié)日逢周三時不調(diào)休，僅在當天放假；二是在長假調(diào)休方式上，將過去調(diào)借節(jié)前或節(jié)后一個周末的2個周休日的做法，改為調(diào)借節(jié)前和節(jié)后各一個周休日的做法。
清華大學假日制度改革課題組負責人蔡繼明認為，在調(diào)休環(huán)節(jié)上的改進已經(jīng)讓放假安排有規(guī)律可循，方便人們記憶、推算。“人們就此可為假期出行、購物、婚宴等安排提前準備。同時，也避免了原調(diào)休方式造成節(jié)前或節(jié)后連續(xù)工作時間過長的問題，使員工能得到充分休息。”蔡繼明說。
以春節(jié)為例，放假調(diào)休時間為1月31日（大年初一）至2月6日（大年初七），共7天。1月26日（星期日）和2月8日（星期六）上班。“經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的企事業(yè)單位原本在農(nóng)歷除夕約定俗成地放一天假而且并不安排工作，從除夕開始放假讓很多員工覺得浪費了一天假期。”蔡繼明說。
中國人民大學公共管理學院教授董克用認為，我國的節(jié)日常與周制度不匹配，不銜接，最終的放假方案體現(xiàn)了便利性協(xié)調(diào)和必要性協(xié)調(diào)的特點。“在春節(jié)只有3天假日，并且努力不打亂社會工作生活節(jié)奏的情況下，采取了調(diào)借節(jié)前和節(jié)后各1個周休日的做法，形成了長假，距離較遠的親人也有可能回家團聚。而只調(diào)借相鄰的1個周休日，也避免了出現(xiàn)過長的工作周。”
蔡繼明介紹，在放假安排上，其他國家和地區(qū)法定節(jié)假日都比較分散，盡可能減少集中放假并推行錯時休假。2014年放假安排“節(jié)日逢周三時不調(diào)休”，也在最大程度上減少了調(diào)休雙休日的頻率，對實際生產(chǎn)減輕影響，小長假規(guī)律化調(diào)整也最大程度減少了調(diào)休造成的混亂。
“五一”黃金周再難恢復？
2014年放假安排中，勞動節(jié)放假維持為1天，一些網(wǎng)友所呼吁的“恢復‘五一’黃金周”和“延長春節(jié)假期”愿望并未得到實現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家表示，在公假總數(shù)11天不變的情況下，應賦予節(jié)日更多的文化內(nèi)涵，而人們旅游出行的需求須靠落實帶薪休假得以滿足。
蔡繼明表示，恢復“五一”黃金周，要取消現(xiàn)有的清明、中秋、端午假期，不利于體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，并不可取。“節(jié)日有著政治、文化等多方面的內(nèi)涵，非單純的購物、旅游。帶薪假是改革的方向，一旦恢復‘五一’長假就等于放棄了帶薪假，是在改革路上的后退。”
董克用認為，需要更多的休閑旅游時間是勞動者的剛性需求，黃金周集中出游導致景區(qū)擁堵的不理性現(xiàn)象，說明長假供給的短缺和帶薪休假落實不到位。勞動者的要求是正當?shù)�，的確應當隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷增加勞動者的休閑時間，共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。
今年2月《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》正式面世。其中，綱要把帶薪休假作為一個核心關鍵詞提出，首次對職工帶薪休假制度的落實提出明確目標——“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實。”
董克用認為，應當通過各種方式，督促用人單位落實有關帶薪年休假法規(guī)。既可以保障勞動者的權益，又避免了全國同時休假出現(xiàn)的交通和旅游高峰，“帶薪年休假是推動假日經(jīng)濟發(fā)展的最重要措施”。
網(wǎng)調(diào)民意得以反映？
據(jù)統(tǒng)計，11月全國假日辦通過新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等6家網(wǎng)站進行問卷調(diào)查，調(diào)查從11月27日零時開始到12月1日24時結(jié)束，共收到312.71萬份問卷。在調(diào)休方案上，有171.98萬人選擇方案三，占總數(shù)的55％。
中國社科院旅游研究所特約研究員劉思敏認為，最終放假安排以網(wǎng)絡民意調(diào)查結(jié)果作為科學性決策的前提，一方面尊重了主流民意，另一方面修正了網(wǎng)絡調(diào)查中的誤差，推進了民主決策與科學決策的結(jié)合，是一套合理的放假方案。
“網(wǎng)絡問卷調(diào)查有一定的局限性，只能相對地反映民意。收集上來的問卷數(shù)量相對于全國網(wǎng)民的數(shù)量、城鎮(zhèn)居民的數(shù)量來說少之又少。”蔡繼明認為，最終制定的放假方案同時保留了春節(jié)和十一長假，基本上反映了網(wǎng)民的意見。半數(shù)以上民眾通過網(wǎng)絡投票的方式選擇符合自身需求的放假安排，此外，網(wǎng)絡上的爭議也促使決策部門更深刻地認識到落實帶薪休假政策的必要性。
中國人民大學休閑旅游研究中心主任王琪延認為，2014年放假安排的制定涵蓋了多方面的因素。首先是通過民意調(diào)查獲取老百姓的意愿。其次，相關專家對國內(nèi)經(jīng)濟水平、企業(yè)生產(chǎn)勞動效率進行核算以評估休假標準。
