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政府反復(fù)無常 加拿大移民將不再受歡迎？

發(fā)布時(shí)間：2014-02-19
摘要：2月14日，加拿大移民部又發(fā)布針對(duì)國際學(xué)生的新政（無需表決，6月1日起直接生效），新政要求留學(xué)生必須在注冊(cè)學(xué)校持續(xù)就讀，畢業(yè)90天后拿不到工作許可或其它簽證，即便學(xué)習(xí)許可尚未到期也需立即離境，這實(shí)際上將原本被認(rèn)為可能成為兩類經(jīng)濟(jì)類移民項(xiàng)目取消后“
      北京時(shí)間2014年2月12日，加拿大財(cái)政部長在向國會(huì)提交新一年度財(cái)政預(yù)算案中，宣布將終止聯(lián)邦投資移民（IIP）和聯(lián)邦企業(yè)家移民（EN）兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)類移民計(jì)劃。
 
　　實(shí)際上，加拿大這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)類移民計(jì)劃的新案承接，早已分別在2011年7月（EN）和2012年7月（IIP）被移民部叫停，目前積壓的6.6萬（IIP5.9萬，EN7000多），都是此前提交申請(qǐng)的舊案，而根據(jù)移民部的計(jì)劃，這些舊案將被全部“歸零”，這意味著上述6.6萬申請(qǐng)者在繳納并被鎖定200萬加元抵押金、苦苦等候多年后，一無所獲地被“一刀切”。
 
　　而加拿大并非僅僅對(duì)投資、企業(yè)家兩類經(jīng)濟(jì)類移民提高門檻或“一刀切”我們來看下面一組相關(guān)數(shù)據(jù)：
 
      2011年起，加拿大聯(lián)邦暫停受理父母、祖父母團(tuán)聚類移民申請(qǐng)3年，恢復(fù)后大幅上調(diào)了擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)，令許多移民家庭不得不打消讓父母來加團(tuán)聚的念頭；
      2012年6月28日，C-38法案通過，聯(lián)邦技術(shù)移民申請(qǐng)被凍結(jié)，近28萬積年舊案被全部“歸零”，在世界上首開“舊案歸零”先河，而新案申請(qǐng)直到2013年5月4日方才重開，且受理申請(qǐng)的職業(yè)類別，從2008年的38類縮減為24類（事實(shí)上2008年2月27日前技術(shù)類移民類別多達(dá)300類，且沒有配額，此后哈珀政府相繼出臺(tái)了學(xué)歷認(rèn)證、語言資格認(rèn)證、總量和單一類別年度配額上限等限制措施，且逐年收緊）；
      2月14日，也即提出廢除兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)類移民提議后僅3天，移民部又發(fā)布針對(duì)國際學(xué)生的新政（無需表決，6月1日起直接生效），盡管這一新政被移民部解讀為“放松對(duì)留學(xué)生的限制”，但實(shí)際上放松的僅是留學(xué)期間打工的限制，相反，新政要求留學(xué)生必須在注冊(cè)學(xué)校持續(xù)就讀，畢業(yè)90天后拿不到工作許可或其它簽證，即便學(xué)習(xí)許可尚未到期也需立即離境，這實(shí)際上將原本被認(rèn)為可能成為兩類經(jīng)濟(jì)類移民項(xiàng)目取消后“移民捷徑”之一的留學(xué)渠道，又堵塞了一大半。

　　上述措施環(huán)環(huán)相扣，令加拿大這個(gè)傳統(tǒng)的移民國家，對(duì)新移民的門檻節(jié)節(jié)提高，加上新移民入籍考試難度不斷加大（有人曾做過實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新移民入籍考試的內(nèi)容，土生土長的加拿大中學(xué)生也有半數(shù)做不及格），曾經(jīng)的“移民天堂”加拿大，將不再歡迎新移民了嗎？
 
　　哈珀上臺(tái)以來，加拿大的移民門檻的確不斷提高，而且是全方位的提高，不僅“有錢人”的移民門檻越來越高，技術(shù)類、團(tuán)聚類也無不如此，甚至有過之而無不及，個(gè)中緣由，既有客觀的，也有主觀的。
　　客觀原因：包括加拿大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐漸由以制造業(yè)為主的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)為以能源、資源和服務(wù)業(yè)為主的后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)模式，這不可避免地造成其對(duì)技術(shù)移民的消化能力降低，而人口老齡化的加劇，和社會(huì)福利、保障缺口的不斷擴(kuò)大，又讓加拿大對(duì)“納稅少”的投資移民和“不但納稅少而且占用福利多”的老年團(tuán)聚移民產(chǎn)生更多排斥心理。
　　主觀原因：哈珀所屬的聯(lián)邦保守黨起家于加拿大中部的“草原三省”，其基本支持群體，是依靠石油產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為生的人群，而傳統(tǒng)上支持降低移民門檻的，則是以工商業(yè)為依托的聯(lián)邦自由黨，和以產(chǎn)業(yè)工人為依托的聯(lián)邦新民主黨。加拿大政府不斷提高移民門檻的過程，恰和哈珀及聯(lián)邦保守黨通過三次大選，逐步從少數(shù)執(zhí)政轉(zhuǎn)為多數(shù)執(zhí)政的過程相吻合，這當(dāng)然不會(huì)是偶然的。
 
　　加拿大不可能真的關(guān)上移民大門
 
　　加拿大地廣人稀，聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局去年底發(fā)布的全國家庭調(diào)查（NHS）數(shù)據(jù)顯示，2011年出生于加拿大以外的加拿大公民總數(shù)高達(dá)680萬，占全國人口總數(shù)20.6%，如果算上第二、三代移民則更是驚人的數(shù)據(jù)。不僅如此，由于人口老齡化和低出生率，加拿大勞動(dòng)力和專才的缺口，主要依靠移民和外勞填補(bǔ)，不論任何政黨或政府，都不可能釜底抽薪地將移民統(tǒng)統(tǒng)拒之門外。
 
　　經(jīng)濟(jì)類移民創(chuàng)立之初，目的就在于“弄錢”貼補(bǔ)加拿大福利和財(cái)政，如今既然“供不應(yīng)求”，那么自可“隨行就市”進(jìn)行調(diào)整，移民來得太少，就把門檻調(diào)低，價(jià)格下降，反之就把門檻調(diào)高，價(jià)格上升，這種反復(fù)調(diào)整，自加拿大形成至今司空見慣。
 
　　2010年，前任移民部長肯尼在投資類移民供需平衡被打破的背景下宣布“調(diào)價(jià)”，將原先投資40萬加元、鎖定5年后還本不付息的投資移民門檻，提高到80萬加元。即便如此，移民部乃至聯(lián)邦政府仍不斷放風(fēng)，稱即便如此，和其它移民國家相比仍屬“賤賣”，應(yīng)該再度翻番，并將“還本不付息”改為既不付息也不還本，只是這類“探空氣球”反響不佳，方暫時(shí)偃旗息鼓。
 
　　在EAP和移民政策調(diào)整動(dòng)議發(fā)布同時(shí)，聯(lián)邦財(cái)政部表示，將在投資移民和企業(yè)家移民類別廢除后，增設(shè)一個(gè)“面向移民的高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目”和設(shè)立一個(gè)“基于申請(qǐng)人能力的商貿(mào)專才引進(jìn)項(xiàng)目”。盡管具體細(xì)節(jié)據(jù)說要等幾個(gè)月才會(huì)公布，但不難看出，這其實(shí)就是改頭換面的“投資移民漲價(jià)方案”：新的經(jīng)濟(jì)類移民仍然面向包括中國在內(nèi)的各國富人，只是不再叫“投資移民”或“企業(yè)家移民”；所謂“高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目”不過是改頭換面的投資移民投資費(fèi)用，只不過數(shù)額肯定會(huì)水漲船高，而且再不會(huì)有“還本”的好事，估計(jì)會(huì)被換做難以變現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)債券或開放式基金。
 
　　2月13日，又是那位曾被戲稱為“不要移民的移民部長”、現(xiàn)改任就業(yè)部長的肯尼，在記者會(huì)上表示“加拿大始終歡迎經(jīng)濟(jì)類移民”，但“僅僅把80萬加幣存5年對(duì)加拿大稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)甚少”，且“澳大利亞等國對(duì)投資移民的要求遠(yuǎn)高于加拿大”，調(diào)整是為了“用投資基金移民和創(chuàng)業(yè)移民兩個(gè)更有效的移民項(xiàng)目取而代之”。

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